預算案風暴3敗壞 請曾俊華考慮去留
(明報)2011年3月3日 星期四
【明報專訊】財政司 長曾俊華 就預算案紓困措施爭議，7日之內作180度轉變；為求救火，曾俊華徹底打倒昨日之我，破天荒式派錢，違背公共理財原則的要求。對曾俊華個人而言，威信掃地；對政府而言，不但威信受損，也顯示失去管治意志。從政府整體管治出發，曾俊華應該以大局為重，考慮個人去留，讓政府重建有效管治。我們認為，今次預算案風暴是一場悲劇，特區政府 掛在口邊的所謂行政主導，只是一句空話；中央政府必須認清香港的現行制度缺陷，實事求是，解決特區政府有權無票的死結。
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行政主導失效
「3個敗壞」後遺症嚴重
今次預算案的周折，性質十分嚴重，從最廣義而言，顯示政府行政失效，《基本法 》規定的「行政主導」，經此一役可謂蕩然無存，主因在體制缺陷，而主其事的官員曾俊華也有失誤。就狹義而言，曾俊華迄今的表現，對政府施政構成「3個敗壞」。
首先，敗壞了諮詢制度。曾俊華聲稱預算案的措施是聽取了各方意見的結果，事實上，曾俊華曾經出席論壇、會晤各個政黨和學者，更放下身段，落區到市民家中吃團年飯，親自感受普羅大衆的生活，他為了鼓勵市民發表意見，還把自己的鬍鬚拿出來開玩笑。但是事態發展，證明曾俊華所謂聽取意見，實效成疑，因為他與幕僚閉門造車，炮製出來的注資強積金 措施，公布前受諮詢人士並未與聞，而注資不退稅，中產階層和年輕一代對此反彈最強烈。政府諮詢的其中一個目的，就是要拿揑民情，曾俊華經過諮詢後的預算案，無疑向市民宣示諮詢是假，官意是真。這是徹底地敗壞了諮詢制度。
其次，敗壞了官員、政府的威信。上周三，曾俊華發表預算案之後，面對民意強烈反彈，他出席電視台、電台等解釋預算案的場合，都極力辯護，雖然理據重複，未能說服市民，但是此階段，曾俊華堅持原則，就決策官員而言，仍然得到一定尊重。但是，他180度轉變，打倒昨日之我之後，對一星期前所說紓困措施原則，包括不激化通脹、鼓勵市民儲蓄投資未來、幫助有需要的人等原則，完全拋諸腦後，修訂措施與這些原則南轅北轍，曾俊華對此連嘗試自圓其說也不做，這樣的表現，不但敗壞個人威信，整體政府和其他官員的威信也受到拖累。試想想，曾俊華、政府和其他官員的說話，日後在市民心目中還有多少可信度。這是曾俊華敗壞了整體政府的威信。
第三，敗壞了公共理財原則，使信奉謹慎理財核心價值的人無所適從。曾俊華胡亂派錢，被指存在政治考慮，目的使泛民陣營發起的3月6日大遊行，不成氣候，為了這個政治考量，曾俊華罔顧公共理財原則，加碼約180億元，使全部紓困措施高達超過610億元，連同他2007/08年度開始接任財政司長以來，經他派糖所耗用公帑，已經高達約1800億元，如此寶貴的公共資源耗費了，但是收到多少效益？貧富懸殊改善了嗎？曾俊華今年變本加厲，箇中或有特首曾蔭權 的因素，但是反映曾俊華未能堅持原則辦事，就主觀條件、客觀處境而言，說明他已不能適任財政司長之職。
一星期前，曾俊華為注資辯護，聲稱為市民長遠福祉設想，為市民考慮30年以上的生活安排，其高瞻遠矚，雖或有人認為是假大空，仍然使人有一絲感動，但是，昨日公布的修訂措施，則是只放眼3日後的大遊行，這種完全違背邏輯的做法，從一個極端擺向另一個極端，不合乎理性要求，由這種心理狀態的人執掌香港的財政大權，適當與否，值得斟酌。
預算案惹起反彈，連建制派議員也「不敢」支持，以政府在立法會 無票的現實，預算案需要調整和修訂，事屬必然，但是在退讓之時，曾俊華應該堅守核心理財理念，例如絕不胡亂派錢等。事實上，市民對注資強積金而不退稅，反彈最強烈，若曾俊華在注資退讓，例如6000元退稅注資各半，或是由政府代供強積金6000元等方案，應已情理兼顧；曾俊華現在的選擇，顯得過猶不及、藥石亂投，耗費了更多公帑，效果是只撲了火，卻未意圖解決問題。
例如，市民對注資強積金的反彈，很大程度基於強積金不公義的現實，主要在於基金管理人「食水深」，蠶食市民胼手胝足的血汗錢。如果政府真正為市民謀福祉，就應該善用這股民氣，宣布全面檢討強積金的管理和收費，包括盡早推行強積金半自由行等，讓強積金回歸為市民利益服務的原旨，但是政府不作此想，或許是懶得去做，只以大灑金錢化解危機，連可以得分的舉措也輕輕放過，這種心態和做法，顯示政府威信掃地之餘，連管治意志也失去了。
問責非針對曾俊華
旨在讓政府取信於民
曾蔭權政府還有約16個月任期，以近期政府予人感受到的「Hea」的整體氣氛，加上預算案風暴所暴露諮詢運作、決策程序和理財原則的制度性崩潰，我們認為，曾俊華應該考慮個人去留問題。
首先，他的威信嚴重受創，明年怎樣制訂預算案？
其次，曾俊華是問責官員，預算案出了如此大問題，整體社會被折騰了一個星期，難道就此罷了？曾俊華應該有所抉擇，使問責制 不致再次成為笑話。
第三，曾俊華已經成了曾蔭權政府的負資產，若引退，可以讓政府有較大空間重新展示管治意志，重建有效管治。
我們要求曾俊華就去留抉擇，並非針對個人，而是從預算案風暴之後，這個職位應該如何體現政治倫理，並讓政府如何能夠重新取信於民為考慮。
